根据行政法学知识,判断下列关于行政的说法中不正确的是( )。
“法无明文禁止,既可作为” 属于积极行政
“法无明文禁止,既可作为” 属于消极行政
“法无明文禁止,既可作为” 属于服务行政
“没有法律规范就没有行政” 属于消极行政
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